| 许可证事务局关于网上申领进出口许可证有关问题的解答 |
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| 2004-09-13 10:33 |
一、全面推广企业网上申领许可证有何重大意义与影响？
网上申领许可证系统的运行，将进一步促进许可证签发管理工作规范化、现代化和科学化，增强许可证签发管理工作的公开性和透明度，达到简化办事程序、提高办事效率、降低办事成本、方便企业申领的目的。同时也有利于进一步促进机关工作作风的转变，加强办事机构的廉政建设；网上申领许可证系统的运行，还将在适应世贸组织规则、实现贸易投资便利化，以及高效、便捷服务于企业等方面发挥积极的作用。
进出口许可证签发管理工作实现全面的网上操作，进一步强化服务功能，将最大限度的方便企业，使企业一线上网，既可实现向有关政府部门申办各种许可证手续，又可通过网络及时了解国家的各项有关政策，发挥政府对企业行为的引导和规范作用；同时政府也通过网络实现了对企业的“一线式”服务，提高了政府管理工作的效率和透明度。这标志着“金关工程”建设和对外贸易管理进入到一个新的阶段，是自2000年10月我们实现了许可证与海关的全面联网核查后，“金关工程”建设的又一重要成果，也是外经贸部适应入世后新形势要求，转变政府职能，提高工作效率的一个重要体现。
二、通过网上申领进出口许可证能够给企业提供哪些便利？
网上申领进出口许可证系统不仅能够使政府管理部门提高对许可证管理的透明度和工作效率，促进对许可证管理的规范化、科学化，同时也给企业提供了许多便利。首先，该系统最大的特点之一就是提高了对许可证申领过程的透明度。企业可以通过该系统清楚地了解到对许可证从申领到审批的全过程，使企业随时了解和掌握本企业所申领的许可证审批的进展情况和审批结果。其次，提高了企业工作效率，降低了办事成本。过去企业申领许可证，从申请到领证至少要往返两次，如果遇到审批过程中有问题，跑的次数就更多了。现在，企业可以通过该系统坐在自己的办公室里提交许可证的申请，查阅申领许可证的进展情况和审批结果，如果提交申请的有关数据有问题，还可以通过网络及时进行修改和补充，企业仅在领取许可证纸面单证时前往发证机构。从而减少了企业往返于发证机构的次数，提高了工作效率，减少了办事费用，降低了企业经营成本。这一点对于外地的企业来说体会就更深了。第三，该系统的运用，可以为企业的经营提供准确的信息和管理的依据，促进企业经营信息化管理。企业通过该系统申领许可证，可以随时对本企业许可证管理的商品进出口的数据进行统计和分析，掌握这些商品进出口的进展情况，从而为企业经营提供准确的信息和管理的依据，促进企业的管理向信息化方向发展。
三、推行网上申领许可证后，是否所有需要申领许可证的企业都必须通过网络进行许可证申领？
任何新生事物的出现都有一个不断完善和发展的过程，同时也需要人们在实践中逐渐地加以认识和理解。许可证网上申领是许可证管理工作中的一项重要改革，需要通过实践不断地加以总结，并逐渐予以完善和成熟，同时也有一个通过实践使企业对该系统认识、适应和掌握的过程。因此在现阶段，企业是否通过网上进行许可证申领，还不是强制性的，完全由企业根据自愿的原则和据自身的条件和经营管理的需要，选择是否进行网上申领。但是需要说明的是，通过前一阶段在北京、上海和广东3个省市的520多家企业的试运行，普遍反映良好，不仅提高了工作效率，降低了办事成本，节省了人力，而且还促进了企业经营管理信息化，为企业的经营管理提供了准确的信息和管理依据，提高了企业经营管理水平。
四、对于没有选择网上申领许可证或一时还不具备网上申领许可证条件的企业，如何办理申领许可证手续？
刚才谈到，在现阶段实行网上申领许可证采取的是自愿原则，这就意味着有一部分企业由于各种原因，可能在一段时间内没有选择通过网络进行许可证申领的方式，同时，也还有一部分企业由于条件所限一时尚不具备网上申领许可证的能力。为此，在一定时期内我们仍接受纸面申领许可证的方式。也就是说，在目前的一段时期内，我们将同时接受许可证的网上申领和纸面申领。
但同时考虑到管理的需要和网上申领许可证数据的完整性，能够为政府部门提供准确的数据信息，以便于统计和管理，我们考虑为那些尚未实行网上申领许可证的企业在发证机构内设立服务部门，方便企业把纸面申领转化为网上申领，既保证了没有上网的企业能够正常地申领许可证，又保证了网上申领许可证数据的完整性，为政府管理部门宏观决策提供准确的信息和数据依据。
五、企业进行网上申领许可证，是否需要购买和配置专门的设备，申领许可证的费用是否也要增加？
这是企业普遍关心的问题。在设计这套系统之初，我们就确定了提高技术含量、降低运作成本、操作简便易行、运行安全稳定的原则。根据目前的状况，计算机应用在企业中已较为普及。因此，我们以此为基础，进行该系统的开发与设计。只要企业现有的计算机性能能够满足浏览网页，并配有USB接口，就可以安装网上申领许可证系统，进行网上申领，不再需要另外购置其他专门的设备。考虑到企业在网上申领许可证过程中安全和保密的需要，对网上申领许可证需通过CA证书进行安全认证，并配置了电子钥匙，但仅收取少量的成本费
关于网上申领许可证的费用问题同样是人们十分关心的问题。为了减轻企业的负担，企业在进行日常的网上申领时，仍执行现行的每份许可证书20元的收费标准，不再收取其他任何的附加费用。
六、企业通过网上申领许可证，是否需要相关的技术培训和技术保障，在这方面配额许可证事务局是如何考虑和安排的？
关于企业网上申领许可证系统，是以方便企业使用为原则而设计开发的。因此，凡是具备计算机基础知识的用户，都可以很快地掌握并操作该系统。
同时，为使企业能够尽快地掌握并实际操作该系统，我们还特别为企业用户制作了多媒体的培训教程，将其随同该系统的电子钥匙一同向企业免费发放。
各地方发证机构还可以根据当地的实际情况，组织有针对性的培训班，对企业人员进行培训，我局将提供必要的支持。
各企业在实际操作过程中如遇到具体问题，还可以通过我局的网站（网址：www.licence.org.cn）向我们提出，我们将根据具体情况及时给予解答。对于带有共性的问题，我们还会将解答公布在网站上，供其他企业用户参考。
七、企业进行网上申领许可证需要进入什么网？
为了方便企业，网上申领许可证系统是置于公网上的，企业无论通过什么方式登录到公网上，都可以通过我们的域名（域名：www.licence.org.cn）进入到我们的网站，进行许可证网上申领。
八、网上申领许可证系统是否安全、可靠？
网上申领许可证系统的安全问题，是我们在设计和开发该系统的工作过程中十分关注，也是企业非常关心的问题之一。为此，我们采取了包括CA认证、多级备份、新型存储介质等在内的多种防范措施。因此，网上申领许可证系统虽然是置于公网上，但由于使用了身份认证技术，对要求登录该系统的用户进行身份验证，只有通过验证的用户才能登录到该系统，这样就保证了登录到我们系统的用户是事先批准的，从而保证了系统的安全。
同时，由于数据是实行集中管理的模式，中国国际电子商务中心对数据和应用系统进行了多级备份，进而保证了该系统能够安全、可靠地运行。
九、如何实施网上申领许可证？
为保证网上申领许可证工作平稳有序地进行，我们计划分三个阶段逐步实施许可证网上申领工作。第一阶段为试运行阶段，即从今年3月份，我们组织部分省市的部分企业进行网上申领许可证工作的试运行。截止到9月，在北京、上海、广东3省市已经有520多家企业实现了网上申领许可证。从试运行的结果来看，总的情况是好的，可以说该系统既达到了政府部门的管理需要，又减轻了企业经营管理的负担，提高了工作效率。因此，该系统不仅得到了外经贸部领导的肯定，而且受到了企业的一致好评。第二阶段为推广阶段，从现在到今年底，我们将在总结前一阶段工作的基础上，进一步改进和完善该系统，并在全国范围内进行推广。为此，我们制定了详细的推广方案，并将分地区组织介绍和培训。同时，我们将制定与网上申领许可证相配套的管理制度和办法。第三阶段2003年为正式运行阶段，届时将出台一系列的相关管理制度和办法，按照许可证管理改革的要求实施和管理网上申领许可证。
十、对网上申领许可证的发展今后还有哪些设想？
实现进出口许可证从申领到审批的网络化管理，只是许可证科学化管理的一个阶段性目标，配额许可证事务局将根据外经贸部关于许可证管理制度改革的要求，不断完善许可证签发管理工作，并随着信息技术、通信技术的发展，不断研究和开发更加科学高效的现代化的管理系统，最终实现许可证管理的无纸化。
十一、网上申领许可证系统在安全性和可靠性方面的优势
网上申领许可证系统的安全问题，是我们在设计和开发该系统的工作过程中十分关注的问题之一。为此，我们采取了包括CA认证、多级备份、新型存储介质等在内的多种防范措施。
CA认证是通过提供数字签名和加密运算的组合运用，解决在网上申领进出口许可证系统中用户身份认证（识别）、数据保密性、数据完整性、不可抵赖性和权限控制等问题，最终建立统一的安全保障体系。使用了身份认证技术之后，系统虽然置于公网上，但要求登录该系统的用户必须经过身份验证，只有通过验证的用户才能登录到该系统，这样就保证了登录到我们系统的用户是事先批准的，从而保证了系统的安全。
同时，由于数据是实行集中管理的模式，中心对数据和应用系统进行了多级备份，进而保证了该系统能够安全、可靠地运行。
中心自主研发的CA认证体系是国家863计划信息安全应急计划项目，并于2001年3月通过国家863计划信息安全技术发展战略研究专家组的验收。与其它CA认证技术相比，中心CA认证体系具有技术领先、可靠性高、适合外经贸业务应用等特点，企业通过一份CA证书即可实现网上身份认证并办理所有外经贸网上业务。
中心早在1998年就承担了国家九五科技攻关项目商业安全电子信息系统项目的研究工作；1999年承建中国建设银行总行CA安全认证中心，用于建设银行网上银行业务；2000年承担了国家863计划身份认证与数字签名技术课题的研究工作并参加国家863计划十五周年成就展，受到国家领导人的关注；近期，中心安全认证中心作为中国大陆第一家（也是唯一一家）安全认证中心参加了泛亚电子商务联盟的合作项目，实现了CA认证政策层面的统一。
值得指出的是，此次网上申领许可证系统采用的是USB口电子钥匙这一新型的CA证书存储方式。电子钥匙具备防拷贝功能，安全性能大为提高；可通过安全证书于网上申请或注销多个副证书，并进行授权管理操作；便于携带，可在任何一台有USB口的微机上使用，便于企业移动办公；中心CA认证体系通过权限设定管理，实现了一份证书（一把电子钥匙）即可进入授权的多个应用系统，不再重复发放证书。这些都将大大方便用户使用。
十二、网上申领许可证系统的技术支持与用户服务工作将如何开展？
配合许可证事务局此次推广网上申领进出口许可证系统的重大举措，我中心主要承担了该系统的技术支持任务。为此，中心从完善运行环境、制定详细周密的推广实施方案、建立到位的技术支持维护体系等几个方面做了充分准备。通过前期准备、系统试运行阶段，目前系统已经初步具备了安全、稳定、高效运行条件。我们的最终目的是实现四个“确保”：
1．确保建立安全、高效的CA认证运行环境；
2．确保足够的证书制作、处理能力以及流畅的发证、换证环节；
3．确保用户培训工作及时到位、效果良好；
4．建立用户技术支持服务体系，确保用户需求及时得到反应、解决。
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