| 江苏成品油市场管理的经验和启示 |
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| 2008-06-04 18:06 文章来源：南京特办 江苏经贸委 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近年来，我国成品油市场需求旺盛，供应一直偏紧，每到消费旺季，供需矛盾更显突出。一些经济发达、消费需求量大的省份，时常出现加油站排队加油的现象，给当地经济发展和社会稳定带来不良影响。江苏省在我国现行成品油管理体制下，结合本省实际，调整思路，整合资源，形成了一套行之有效的成品油市场管理机制，在去年以来的几次“油荒”中，较好地解决了成品油市场供需矛盾。
为此，我们专程到江苏省经贸委进行调研，了解江苏商务主管部门在成品油市场流通管理方面的有益经验和做法。现将有关问题汇报如下：
一、江苏省成品油市场管理的有益经验和做法
江苏省2007年成品油消费量达1340万吨，占全国总消费量的约7.5%，成品油资源供应完全依靠国家两大石油公司计划配置。近几年来，随着经济的持续高速发展，江苏成品油消费呈刚性增长，需求一直处于抑制状态。克服成品油市场流通管理困难，保障供应，为江苏经济发展输送持续不断的动力，一直是江苏省政府工作的重中之重。
（一）整合政府职能，有效保证市场稳定
长期以来成品油的市场运行和监管分属不同职能部门。江苏省在2000年机构改革中，设立了经贸委，不仅将与商务部对口的成品油市场监管职能赋予了经贸委，并且将原由省发改委负责的成品油市场运行职能也赋予了经贸委。此举有效整合了政府职能，赋予了商务主管部门真正意义上的成品油市场流通管理职能，避免了在成品油市场流通管理上的“政出多门”，“龙多不治水”。有效地提高了政府管理效率，节省了管理成本。
（二）转变工作思路，把运行调控作为成品油市场流通管理的重点
供需是流通的核心，监管是流通的保障。在职能有效整合的基础上，江苏经贸委针对成品油供需矛盾，把抓好成品油市场运行调控作为成品油市场流通管理的重点。一方面将其作为对省辖市成品油市场主管部门考核的主要内容。另一方面通过研究落实成品油保供应急预案，明确组织分工，确定保供重点和重点保供加油站，落实各项保供措施。通过有效保证成品油的市场供应，确实履行管理职能，保证民生需要和经济稳定发展。
（三）加强市场运行监测，形成定期数据分析机制
成品油资源供应长期偏紧是江苏成品油市场运行的常态。为了及时了解掌握市场运行情况，在正常情况下，江苏经贸委每月收集汇总和研究分析市场供求情况，定期研究分析市场形势。在供需矛盾突出时期，则每日收集汇总分析成品油市场供需情况。并逐步形成了有中石油、中石化两大集团和一些成品油主要社会经营企业以及各市和一些重点县（市）成品油市场主管部门及高速公路主管部门参与的数据报送网络。
（四）重视预警，有效配置资源
为了有效缓解成品油供需矛盾，江苏经贸委根据市场运行监测的数据，认真做好年度成品油市场消费预警，提前协调两大集团江苏省公司向总部争取增加成品油配置计划，针对市场供应缺口，要求两大集团组织外采，全力保证市场资源供应。在“三夏”、“三秋”及各个时期成品油消费需求高峰期到来之前，及时研究落实对策措施，并进行布置。在资源供应紧张时期，及时启动保供应急预案，组织协调两大集团增加资源配置，合理调度资源投放，保证关系国计民生等重点行业、产业、项目以及重点区域的供应，及时协调处理供需矛盾，以保证市场基本供应。
（五）完善立法，依法维护成品油市场秩序稳定
为进一步加强和规范对成品油市场流通管理，江苏经贸委根据商务部《成品油市场管理办法》，联合江苏省公安、工商等九个部门，共同研究制订了《江苏省成品油市场管理办法实施细则》，进一步完善行业发展规划，按照行政许可法要求，建立和完善成品油经营许可办理制度规定，规范审批程序和审批行为，并在工作中坚持内部会办、会审、公告、公示制度，公开透明，阳光操作。
二、江苏成品油市场管理的启示
江苏在成品油市场管理方面最突出和有益的经验，是在于成品油管理方面政府职能地有效整合，以及在此基础上赋予成品油管理部门更加有力的协调职能。而目前，国家成品油市场管理权分属不同的部门：国家发展改革委负责能源资源管理、成品油市场运行、价格管理；商务部负责成品油市场监管；中石油、中石化两大集团负责成品油资源配置。管理职能条块分割使得部门间存在一定的协调难度。
另一方面，江苏在管理成品油市场上，体现了对市场规律的尊重。成品油既具有国家战略物资的特点，也具有一般商品的特性。进入市场流通环节时，成品油定价机制、资源配置以及销售模式等应充分体现市场的变化，应从生产源头反映市场需求，让市场主导生产（国家作为战略储备、战略安全考虑的部分除外）。而目前我国管理体制则是两者倒挂，流通环节扭曲。在职能分配上，也是重宏观，轻流通。这也造成了在宏观调控上，因为缺乏对市场的重视，扭曲了市场的需求，因而对市场的变化情况无法预判。而在这一机制下，商务部门难以有效发挥成品油市场流通管理职能，而这一职能应包括成品油市场运行调控、资源配置、运行监测和秩序监管。
三、我们的思考和建议
成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资，各国都很重视并加强成品油市场的管理，我国也在不断地探索对成品油市场的管理。从我国改革开放建立和完善社会主义市场经济的历程来看，我国成品油市场管理也历经多次改革。
从江苏对成品油市场管理的做法和经验来看，对成品油流通管理，应贯彻落实科学发展观，从管理工作的内在联系和社会经济的实际出发，将成品油市场管理作为一个系统工程，形成一个有机的整体来组织推进。我们建议，
1、应认真定位成品油管理的本质，针对其既是国家战略储备物资，同时也是关系到民生和经济健康发展的一种商品的特性，充分尊重市场规律的要求。
2、理顺管理体制，赋予商务部对成品油市场的综合管理职能，既包括成品油市场监管，又包括成品油市场运行调控，并负责协调两大集团的资源供应，协调各部门共同维护成品油市场经营管理秩序。
3、改善成品油市场管理队伍相对弱化，市场监管不到位的现状。在部门编制，人员配备等系统队伍建设方面应当有所较强，力求市场监管真正到位。
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