| 江苏省常州市菜市场提升改造情况报告 |
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| 2009-06-16 09:11 文章来源：南京特办 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
菜市场是与广大人民群众日常生活息息相关的生活服务设施，也是城市综合形象的一个缩影。常州市高度重视菜市场改造工程，科学规划，精心组织，改造工程成效显著。截止目前，常州已经完成57个菜市场的提升改造，有效地改善了菜市场及周边的环境面貌，极大地方便了人民群众日常生活。现将有关情况报告如下：
一、菜市场改造成效显著
从2006年起，常州市按照“政府组织、区自为战、分类改造”的原则，正式实施菜市场提升改造工程。常州五个辖区建成区范围内列入提升改造的77家菜市场，经营面积约31.5万平方米，分别由26个街道属地管理。目前已完成菜场部分投资8.8亿元，57个菜市场已竣工开业，预计年内全面完工。这些菜市场模式统一、面貌新颖，既有别于生鲜超市，又领先于传统集贸市场粗放落后、环境脏乱的格局，为菜市场向生鲜超市过渡留下了发展的空间。改造后的菜市场具备“五化”的特点：
一是购物环境商场化。《常州市市区菜市场建设规范》对室内布局和摊位设施等做出了详细要求，使菜市场的硬件档次得到了全面提升。改造后的市场面貌一新、环境整洁、功能完备、规范有序、商品出样美观，买菜就像去商场购物。
二是菜场设施人性化。提升改造后的菜市场在商品展示区和通道内按比例配足了照明设施，使整个环境明亮舒适。同时新增了电子显示屏、机械通风、安全监控、灭蝇设备、休息椅等硬件设施，有二层的菜市场还配备了自动扶梯，自动遮阳设备和电动感应门等各种各样的人性化设置。
三是现场管理制度化。各菜市场均建立和完善了一整套相关管理制度，通过制度来管理人，通过制度来规范其经营行为。目前从长效管理返回的信息来看，原来问题比较突出的如商品摆放、环境卫生、占道经营、车辆停放等一些老大难情况，现在已基本得到了解决。经营人员的自身素质也随着环境的改变和市场的教育得到了普遍提高。
四是食品卫生安全化。为保障市民吃上放心菜，各菜市场一方面加大了对检测人员的业务培训和考核，另一方面通过提高对进场交易农副产品的抽检率，坚持做到农药残留检测不合格退市制度。同时菜市场在豆制品销售中已逐步实现了冷链化经营，在活禽经营区内实行了“三道防线”，在猪肉经营上实行了索证追源，切实保障了市民的消费安全。
五是商品价格大众化。菜市场改造是政府为民办实事工程，由于菜市场受到地域位置、市场规模及服务人口的影响，经营情况存在一定差异。政府通过严格监管其经营行为，杜绝了擅自提高摊位费和其他管理费、将运营成本转嫁至经营户和消费者的行为，切实维护了老百姓的根本利益。
二、常州市的主要做法
在抓住菜市场提升改造和长效管理两条主线，确保菜市场提升改造任务顺利进行的过程中，常州市的主要做法是：
（一）完善基础设施建设方面
1.健全组织机构，加强组织领导。常州市政府对菜市场的改造提升工作是从2006年开始的，专门成立了菜市场改造领导小组，由副市长任领导小组组长，市经贸、发改、规划、国土、建设、城管、工商、各区政府等17个部门的分管领导为领导小组成员，对全市菜市场升级改造进行统一领导、组织协调、督促检查,并在经贸部门增设菜市场管理办公室作为常设机构，以加强对菜市场的长效管理。各区政府也迅速成立了相应的机构并配备工作人员。通过建立健全组织机构，明确了各部门的工作职责，建立了工作联系网络，为菜市场的提升改造工作提供了坚强的组织保证。
2.制定规划标准，加强规范引导。常州市确定了“用三年时间对区内所有菜市场按照‘内部提升、原址改造、搬迁移建、规划新建’四种形式逐步分类实施”的菜市场改造方式和目标。根据规划区域内的居住人口、服务半径、消费需求等因素，确定了全市大型菜市场14家、中型菜市场48家，小型菜市场15家的规模布局。同时结合市区菜市场的实际情况、城市建设现状及发展趋势，将《常州市市区菜市场规划》纳入《常州市商业网点规划》，并制订了《常州市市区菜市场建设规范》，对菜市场的规模布局、建筑要求、摊位设置、层高墙面、公用设施等作出了详细要求，为全市菜市场提升改造和今后新建菜市场的硬件建设及其长效管理提供了依据。
3.坚持政策扶持，加快项目推进。常州市政府按照“市场化运作、政策扶持、国有集体主办菜场”的原则，充分发挥规划的配置和引导作用，做好土地资源整合和利用，实行社区商业资源的综合利用，充实菜市场改造资金。为加快推进项目实施进度，对于内部提升项目由政府按照1100元/m2的标准进行补贴，原址改造、搬迁移建及规划新建的全部由政府投入。77个提升改造的菜市场中65%以上属于国有集体性质，在市场供应中充分发挥了平抑物价、杜绝假冒伪劣商品、保障食品安全的作用。
4.完善施工细节，确保工程质量。为确保菜市场改造的工程成为精品工程、阳光工程，常州市菜市场改造施工统一进行招投标管理，挑选具备资质的施工队伍来承担菜市场改造，施工时聘请监理公司进行全过程的质量、安全监督管理，并实行了跟踪审计制度，对施工项目实行全过程现场跟踪审计。在菜市场改造竣工后，相关部门对其硬件设施对照《常州市市区菜市场建设规范》组织验收。
5.提升外围环境，实施同步改造。菜市场提升改造均按照进度要求对菜市场外立面及周边人行道板、绿化同步进行改造。重点路段社区菜市场外立面以景观带的标准打造出一流菜市场的形象；次要路段要与周边环境相适应，确保新颖美观；其他路段的菜市场要做到统一店招形式，拆除零乱广告、空调主机遮挡，通过进一步完善市场周边的相关设施建设，基本解决了传统菜市场外围交通秩序混乱、卫生环境脏乱等现象。
（二）提升经营管理水平方面。
1.创新运营模式，坚持属地管理。常州市按照“重心下移、属地管理、以区为主”的城市管理体系改革要求，明确菜市场管理以属地街道为主，形成了政府投资，街道经营的新模式。菜市场产权属政府所有，经营管理交给街道，同时菜市场租金收益全部归街道所有，有力调动了街道管理的积极性，做到了管理职能与既得利益的统一。街道作为市场的管理者，能有效地保障政令畅通，以及各项工作要求的落实。
2.坚持堵疏结合，实行标本兼治。为确保新菜市场以崭新的硬件设施和规范的内部管理面向社会，常州市利用新菜市场竣工开业的有利契机，通过合理整合配置资源，在摊位费上给予了优惠措施，把原先市场周边的零星马路蔬菜、水果、小商品等摊点纷纷引入了菜市场合法经营，既满足了社会化需求，又有效防止了市场外乱设摊而影响周边环境的情况发生。
3.完善健全制度，加强群众监督。提升改造后的菜市场重新制订和完善了各项管理制度，并将现场管理制度、岗位责任制度、食品安全和消防安全等各项制度进行公示，接受消费者的监督。同时对管理人员进行再教育培训工作，通过不断提高管理队伍的服务意识和管理能力，形成了一支支有责任心、专业性、懂行敢管的市场管理队伍。有的菜市场还主动聘请了社区居民作为义务监督员，对其商品质量、安全卫生、长效管理等工作进行全面监督。
4.发展行业协会，搭建服务平台。行业协会对培育市场专业人才，扩大市场之间的相互交流与合作，推动行业健康有序发展起着积极作用。常州市钟楼区、天宁区紧紧围绕菜市场长效管理的任务和目标，积极探索新形势下菜市场长效管理的新途径，成立菜市场管理协会，以行业的自律行为作为政府行政推动的有效补充，使菜市场长效管理逐步由粗放型向精细型转轨，在全市长效管理考评中始终名列前茅。
5.整治薄弱环节，狠抓长效管理。常州市将菜市场管理工作作为城市长效管理考评的13项内容之一，纳入数字化城市管理平台，通过部门联动、重心下移、全面覆盖，真正做到组织到位、工作到位、措施到位、责任到位，使菜市场管理水平提升到一个新层次。
二零零九年六月十日
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