| 以人为本 规范管理 |
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| 2009-07-16 11:23 文章来源：南京特办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
以人为本 规范管理
——江苏省探索建立对外劳务合作管理新机制
近年来江苏省对外劳务合作发展迅速，2005年，全省在外劳务人员首次突破10万人，2008年新派劳务人员4.7万人，在外劳务人员10.12万人，规模居全国首位，外派劳务人员遍及世界100多个国家和地区。对外劳务合作的开展，在促进农民就业、提高农民收入、推动对外经济技术合作等方面发挥了积极作用。
江苏省对外劳务合作取得较快发展的同时，外派劳务结构不够合理、层次较低，境外劳务纠纷和突发事件日趋增多等问题直接影响到对外劳务合作工作的健康发展。为维护劳务人员合法权益，维护对外劳务市场正常的经营秩序，江苏省积极探索建立对外劳务合作管理新机制，重点做了以下几方面工作：
一、加强组织领导。
江苏省政府成立对外劳务管理工作协调小组，省政府分管领导任组长，由省外经贸厅、劳动保障厅、公安厅、工商局和外办等部门分管负责同志组成。协调小组办公室设在省外经贸厅。许多市、县（市）也结合本地实际，建立了对外劳务管理工作领导协调机构。通过协调小组成员单位积极履行业务指导、市场监管和行政执法职责，努力形成各负其责、齐抓共管、协调有力、充满活力的对外劳务管理机制。
二、着力构建新型对外劳务管理制度。
为进一步加强对外劳务管理工作，不断提高管理水平，努力促进江苏省对外劳务健康有序发展，省政府及有关部门先后下发了《关于加强对外劳务管理工作的意见》、《关于加强全省外派劳务招收备案管理工作的通知》和《江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法》等文件，提出了实施对外劳务项目备案制度、规范劳务中介企业招收劳务人员的行为、建立对外劳务信息管理系统、完善应急管理体系、加大打击违法违规经营等多项措施。同时，江苏省对当前劳务中介企业泛滥、经营无序的现象，提出建立“定点报名、集中招收、规范服务、统一管理”的工作模式。
三、突出快速反应，及时处置境外纠纷。
对于发生的境外劳务纠纷和突发事件，江苏省委、省政府高度重视，遇到重大事件时，主要领导和分管领导亲自协调指挥，协调小组各成员单位大力配合，取得了显著成效。江苏省坚持以维护国家形象、维护群众权益为根本，密切加强与我国驻外使领馆协调配合，指导相关地方政府和外经贸部门组织工作组赴现场处理，深入一线做好劳务人员疏导、教育工作，积极与外方进行沟通和协调，妥善处理了涉及赤道几内亚警察枪杀我劳务人员、罗马尼亚建筑工人大规模罢工等境外劳务纠纷和突发事件。
四、以东海县为试点，探索管理新模式。
2008年东海县境外劳务纠纷频发，江苏省以集中治理为突破口，确定东海县作为外派劳务管理新机制的试点。在集中整治对外劳务市场取得成效的同时，逐步探索了一套外派劳务长效管理制度，提高了外派劳务的组织化程度。目前，东海县已建立起市县乡三级劳务监管体系和外派劳务服务中心，形成了“搭建合作平台，取消劳务中介，强化监督管理，实现直接对接”的外派劳务新模式。具体做法是：
通过组建外派劳务服务中心，对外抓好劳务项目的引进，对内抓好劳务人员的选聘，减少劳务输出中间环节，实行外派企业和劳务人员直接对接，做到“把好四个关口、做好四项服务、建立四类档案”。
（一）把好四个关口：项目审核关，对经营公司提供的项目进行审核备案；广告发布关，对外派劳务信息的发布出具审核意见；人员招聘关，外派劳务人员实行举荐联管责任制，统一报名；护照管理关，外派人员的护照必须从服务中心提取。
（二）做好四项服务：护照集中保管服务；输出前培训服务；输出中管理服务；输出后协调服务，建立定期和专人跟踪随访制度，全程防范劳务纠纷。
（三）建立四类档案：建立护照档案，储备劳务资源；建立项目档案，储备信息资源；建立外出务工人员档案，实行跟踪管理；建立不良记录档案，对有不良记录的经营公司和个人采取限制性措施。把外派劳务服务中心建成劳务资源的信息数据库、外派企业选人招人的主渠道、阻止非法外派劳务的防火墙，既保证了外派劳务人员的素质，又为农民增收开辟了便捷通道。
特此报告。
二〇〇九年七月八日
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