| 苏州市服务外包产业发展情况 |
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| 2009-08-04 09:54 文章来源：南京特办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、苏州市服务外包产业近期发展情况
（一）产业规模保持高速发展。
今年以来，尽管国际金融危机对苏州市外经贸产生较大影响，但服务外包产业仍保持了高速的发展态势。苏州市服务外包的发展紧密结合苏州地方产业的特色，一方面以嵌入式软件为主打的软件外包快速发展，同时动漫外包、研发外包、物流外包、金融后台外包和人力资源外包等业务流程外包也势头强劲。今年1-6月，全市登录商务部服务外包业务系统的企业数170家、接包合同额6.01亿美元、离岸接包合同额4.73亿美元、接包执行额3.63亿美元、离岸接包执行额3.05亿美元，离岸接包执行额同比增长69.4%，占全省的26.6%。
（二）多区域发展，着力打造优势领域。
目前苏州市拥有1个国家级服务外包示范基地（苏州工业园区），6个省级服务外包示范园区（昆山花桥经济开发区、苏州高新区、张家港经济开发区、常熟东南经济开发区、吴江汾湖经济开发区和吴中经济开发区）、2个省级基地城市（昆山市和太仓市），全市已建成服务外包载体建筑面积超过500万平方米，各类服务外包集聚园区基础环境不断优化。其中：苏州工业园的政策探索走在全国前列，成为服务外包多项政策的试点园区,今年初该园区再次在全国首家开工建设服务外包专业学院——苏州工业园区软件和服务外包职业学院，将于2011年竣工。2008年学院已先期开始与苏州市职业大学联合培养了软件技术、金融保险、动漫设计与制作三个专业180余名学生，09年度将增设电子商务、多媒体技术、物流管理三个专业，计划招生780人；昆山花桥国际商务城正在充分发挥靠近上海的有利条件，加快打造“金融硅谷”，初步形成了包括华道数据、中金数据、江苏远洋、实达迪美等以金融BPO为特色的产业链；太仓市成功引入耐克物流中国中心，这是美国耐克继美国和欧洲之外设立的第三个世界级物流中心，建成后将向分布在中国的数千家零售店提供快速的物流配送服务。
二、苏州市近期促进服务外包发展的主要工作
（一）提高认识，快速布署推进工作。
全国服务外包工作座谈会召开后， 3月2日，市委、市政府召开了全市加快中国服务外包示范城市建设现场推进大会，服务外包被列入苏州市重点培育的四大新兴产业之一，并确定以软件开发、研发设计、动漫创意、物流/供应链管理、金融后台服务、生物医药研发等外包业务为重点，加快把苏州打造成国内一流的服务外包示范城市。
（二）强化政策引导，加大扶持资金支持力度。
今年以来,市政府正式出台了《苏州市服务外包产业跨越发展计划》，同时，起草了《全市促进服务外包产业跨越发展的实施意见》、《关于加快服务外包人才培养的若干意见》，将服务外包相关促进工作分解落实到市相关部门，明确分工，责任落实到部门。
（三）认定培训机构、签署共建协议工作陆续展开。
苏州市已有5家经省外经贸厅认定的省级服务外包人才培训机构。按照即将出台的《关于加快服务外包人才培养的若干意见》，苏州市将组织认定一批市级服务外包人才培训机构。按照商务部和省厅的要求，将组织市内具有一定规模的100家服务外包企业，签署省、市、园区和企业的共建协议，此项工作正在进行中。
（四）首批技术先进型服务企业认定工作已完成初审申报。
全市今年共报送技术先进型服务企业78家，占全省申报总数的75%，目前正在省科技厅进行会审。2007至2008年试点期间，江苏省共认定苏州市技术先进型服务企业28家。
（五）加强人才培养，促进大学毕业生就业。
今年4月，商务部、教育部联合授予苏州为中国服务外包人才培训中心。商务部、教育部在合肥市联合举办的服务外包企业“走进校园”招聘活动中，苏州市组织了新宇软件、华道数据、凯捷咨询等9家企业积极参与，共提供了260多个就业岗位和100个实习岗位，凯捷咨询、华道数据等企业都在此次校园揽才活动中收获颇丰，也扩大了苏州外包企业在高校中的知名度。5月，举办了全市培训机构（高校）和服务外包企业对接会，40余家高校、培训机构和服务外包企业的近600人涌跃参加了相关对接活动，10家企业与培训机构签署了有关服务外包人才培训协议。
（六）突出外包招商，加快服务外包领军企业的集聚。
近年来，苏州市政府组织的赴境外招商推介活动，都是以服务外包投资促进为主题展开的。今年由市委、市政府领导带领，赴美国、加拿大、纽约、东京等地举办了多场服务外包专题招商会，并开展招才引智等海外招聘活动。同时，苏州工业园区、高新区、昆山、太仓等地也自行组织了赴香港、北京、上海、西安等地的服务外包投资促进活动，均取得了明显的成效。
三、存在的主要问题
（一）全市服务外包发展中长期规划有待确定。
除苏州工业园区、昆山花桥经济开发区、太仓市等编制了服务外包中长期发展规划外，全市大部分地区特别是苏州市的服务外包中长期发展规划亟待制定，以明确定位，实现差异化、错位发展，避免地区之间的重复建设、恶性竞争。
（二）高端实用型人才短缺。
服务外包人才的培养速度尚不能满足外包企业的需求，许多企业难以招到实用型的软件、医药研发等服务外包人才，更缺乏具有全球眼光，能带领大型技术团队承接复杂外包业务订单的高级管理人才。
（三）企业规模、品牌效应有待提升。
目前，全市上千人规模的服务外包企业屈指可数，企业规模普遍偏小，尤其是缺乏像大连东软、北京文思那样的国际品牌服务外包企业。同时，市内取得国际认证的企业数量与北京、杭州等城市相比有较大差距，许多企业尚未取得直接面向国际外包市场的“通行证”，无法大量接包，难以形成产业规模。
（四）缺乏抵押资产，普遍存在融资难。
服务外包企业大多是“人脑+电脑”，且厂房都是以租赁为主，缺乏足够的有效抵押资产，且大都处于成长期，难以获得金融机构的信贷支持，企业流动资金短缺的矛盾制约了服务外包企业的快速发展。
四、政策建议
（一）建议适当调整技术先进型服务企业的资格要求。
目前从江苏省技术先进型服务企业评审过程中，发现企业通过率较低，主要是因为有些资格规定门槛偏高：
1、离岸业务比例需超过50%的要求偏高。目前越来越多的服务外包企业以承接在华投资跨国公司的发包业务为主，一方面，跨国公司在制造业外移的同时，也将其非核心外包业务向中国转移，一些在北京、上海等地的跨国公司区域性总部、投资公司正在扮演发包商的角色。另一方面，许多接包企业为规避外汇汇率风险，将其承接的离岸业务，通过跨国公司在华机构以人民币进行在岸结算。建议国家适当放宽对技术先进型服务企业离岸业务须超过50%的要求，或者允许各省市在自行制定技术先进型服务企业认定办法实施细则时，将服务外包企业承接跨国公司在岸业务收入视作间接离岸业务收入，同样给予税收政策的优惠。
2、国际资质认证要求偏严。很多大型服务外包企业陆续在各地开设的分支机构，许多尚未独立获得国际资质认证。建议评定技术先进型服务企业时，对已取得国际资质认证的服务外包企业，其子公司、控股公司等可不再另行要求国际资质认证；对动漫设计、医药研发等特殊细分领域，也可暂不要求统一的国际资质认证。
（二）建议国家抓紧出台更具操作性的金融支持服务外包产业发展的政策意见。在信贷方面可针对不同类型的服务外包企业特点，借鉴国际经验，制定相应的授信质量考核、授信审核等标准；在上市标准制定中适当考虑服务外包产业的特殊性，在同等条件下，优先支持服务外包企业上市；通过财政撬动减轻企业融资成本压力，可以直接为服务外包企业进行融资贴息，或建立服务外包企业担保基金，为企业提供更为优质优价的贷款担保服务；创新保险产品和方式，学习借鉴国外保险同行针对服务外包产业的做法和经验。
（三）建议国家加大推动政府机关、大中型国有企业以及在中国有较大利益的跨国公司的国内发包力度。特别是制定有关措施来推进银行、保险、电信、移动、证券等直属国有企业，将其数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业公司。
南京特办
二〇〇九年七月二十一日
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